La baja de Ganancias no tendrá impacto en la coparticipación
El aumento en la recaudación del resto de los tributos coparticipables le permitirá al Estado nacional reemplazar los fondos sin apelar a la creación de nuevos impuestos
El anuncio del ministro de Economía, Sergio Massa, sobre cambios en el impuesto a las ganancias y un nuevo piso de mas de un millon y medio de pesos para el mínimo no imponible, provocó un sorpresivo rechazo de sectores de la oposición que venían pregonando reformas tributarias bajo la idea de "sacarle el pie de encima al que trabaja", la crítica vino incluso de parte de Patricia Bullrich que había desafíado al funcionario a acelerar la medida y no esperar a ganar las elecciones para implementarla.
Los legisladores de Juntos por el Cambio, también quedaron en posición adelantada porque hace apenas un par de horas reclamaron el envío del proyecto al Congreso Nacional para "votarlo ya mismo", pero ahora adelantaron que no van a acompañar la iniciativa del oficialismo. Además la calificaron como electoralista y aseguraron que solo tendrá como efecto el desfinanciamiento del Estado Nacional, con fuerte impacto sobre la coparticipación provincial, una interpretación de dudosa factura.
Esto es del 2015... Sigo pensando lo mismo.https://t.co/QJIwChafU2 pic.twitter.com/rqaT1JADrL
— Sergio Massa (@SergioMassa) September 12, 2023
¿Cómo se distribuye el impuesto a las ganancias?
La distribución de recursos nacionales esta regulada por la Ley 25.570, que a grandes rasgos, determina que un 54,66% de los recursos que recauda el Estado Nacional a través de impuestos coparticipables, se deistribuyen automáticamente a la provincias de acuerdo a los esquemas y porcentuales vigentes, en tanto que el 42,34% queda en manos de Nación, quedando todavía un porcentual residual que también se destina a fondos con destino a varias provincias.
El tributo a los ingresos de la cuarta categoría, mas conocido como impuesto a las ganancias, se distribuye en su totalidad de acuerdo al esquema de la Ley 25.570, es decir que el 54,66% de lo recaudado se destina a las provincias y por eso algunos dirigentes como el cordobés Juan Schiaretti, salieron con los tapones de punta a rechazar la medida, sobre todo el envío al Congreso de un proyecto para eliminar el impuesto, argumentando que impactará negacitvamente sobre la coparticipación.
Si bien Ganancias es uno de los tributos que registra mayor recaudación en los últimos años, el esquema de coparticipación vigente y las políticas de suba del mínimo no inponible que vienes llevando adelante este gobierno, pone totalmente en jaque este argumento, demostrando que en peor de los casos, lo que el candidato presidencial de Unión por la Patria está haciendo es acelerar el cierre de un proceso que ya había puesto en marcha hace mas de 2 años, cuando redujo a la mitad la cantidad de trabajadores alcanzados por este gravamen.
Según los datos oficiales de la AFIP, en 2022 la recaudación total de la Argentina rondó los $20 billones (20 millones de millones), y ganancias alcanzó los 4,7 billones de ese total, es decir que 2,56 billones de pesos fueron a parar a las arcas provinciales de acuerdo al sistema de coparticipación federal, por lo que la eliminación lisa y llana claramente haría mermar de forma sensible parte de esos recursos, sin embargo, desde finales del años pasado y sobre todo comienzo del 2023, el gobierno nacional viene encadenando una serie de medidas que incluyen subas del mínimo no imponible, excenciones y adicionales a los convenios que tuvieron como efecto una importante reducción del número de trabajadores que pagan ganancias y por consiguiente de la recaudación por ese tributo.
Solo en el mes de abril, y tras un acuerdo entre Massa, la CGT y otras centrales sindicales, mas de 600 mil trabajadores dejaron de tributar la cuarta categoría y finalmente se alcanzó un número de empleados alcanzados por el impuesto similar al que había en 2015, cuando asumió Mauricio Macri, que había prometido en campaña eliminar de forma definitiva el impuesto, pero terminó sumando a mas de una millones de nuevos contribuyentes debido a la falta de actualización del mínimo no imponible. El entonces Presidente llegó incluso a reclamar que paguen "con alegría" el impuesto a las ganancias.
La suba de otros impuestos permite compensar Ganancias
En términos relativos, los 4,7 billones del 2022 vienen en una caída sostenida que Nación compensa con ahorro del gasto público y en materia de coparticipación se regula con aumentos de la recaudación de otros impuestos coparticipables con registros muy por encima de la inflación. El informe mensual de la AFIP, da cuenta que el IVA, por ejemplo, tuvo una variación entre enero y agosto del 133,2% mientras que la inflación acumulada para el mismo período fue del 72% (tomando un 12% de inflación para el mes de agosto), y en el mismo período los impuesto aduaneros crecieron un 107% también por encima de la inflación, apalancando el "reemplazo" de los fondos provenientes de ganancias.
La recaudación tributaria total acumuló en los primeros 8 meses del año subas por un 103%, sumando mayores recursos provenientes del resto de los impuestos coparticipables como la Transferencia de Inmuebles de Personas Físicas y Sucesiones Indivisas; el Gravamen de Emergencia a los Premios de Determinados Juegos de Sorteo y Concursos Deportivos; o el Impuesto Específico sobre la Realización de Apuestas.
En definitiva, la medida del gobierno nacional, lejos de impactar negativamente sobre los montos de la coparticipación, se tomó en un momento de aumento de la recaudación que permite precisamente prescindir de manera inmediata de parte de esos recursos sin que eso lesiones los ingresos nacionales ni los fondos de coparticipación, que pueden ser cubiertos en términos relativos y constantes con esa mayor recaudación.
